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ISO14001 环境管理体系认证
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客户案例(绿色学校):ISO14001环境管理体系在“绿色学校”创建中的应用

作者:天明认证浏览次数:37时间:2021/7/19 4:07:06

近年来绿色学校的概念作为实现环境教育目的的重要方法被提了出来,先后经审批后通过并命名了两批国家级绿色学校。但是,如果不能真正地理解把握绿色学校的内涵,创建出的绿色学校也将难以发挥出它应有的作用。

 

一、绿色学校的内涵决定了绿色学校引入环境管理的必要性

绿色学校的内涵决定于环境教育的内涵。因此,我们就应当从环境教育的内在要求出发去寻找绿色学校的本质含义和创建、评估的依据。

随着人类对环境的认识不断加深,环境教育所涵盖的内容也在不断拓宽,环境教育的目标也不断发生着变化。环境教育从它最初关注的重心由原来单纯对自然环境的保护,逐渐地转移到现代的对整个人类历史文明发展模式的反思、对现代工业文明的审视、对人类未来生存形态的思考。这正是可持续发展的思想在环境教育中的集中反映。因此,现代的环境教育,其根本目标与可持续发展观是密切相关的。换句话说,是以可持续发展理论为支撑、以环境教育为平台的新型教育、管理及教学模式。由此,现代的许多欧洲国家已经将环境教育直接改称为可持续发展教育,赋予它更为深刻和广泛的内涵。

1977年联合国教科文组织和联合国环境规划署的发表第比利斯宣言,首次把环境教育的目的和目标确立为意识、知识、态度、技能、参与五个方面。“绿色学校”计划的设立就是为学校提供更多融入环境教育的途径和机会,促使环境教育进入学校每日管理和教育的环节,最终将环境意识和行为转变为学校里所有学生生活和道德精神的内在部分。

一般的说,绿色学校的教育教学包括显性课程和隐性课程。从隐性课程的角度讲,学校的管理、学校的校风、师生言行、教学和学习氛围、学校的建筑、道路、绿化等等均包括在内。其中,学校的管理及其运行是相当重要的方面。学校整个运行又包括了制度规范的制定、具体落实措施和做法,有着很强的教育性,它比单纯的环保知识的课堂教学更有行为教育意义。同时,绿色学校的创建从本质上讲,是学校以面向可持续发展的环境教育的思想为指导,不断完善自我管理、改进教育手段、降低教育投入、提高办学效率和效益的过程,因而也是学校不断解决自身可持续发展问题的过程。

所以,绿色学校应当将环境管理的思想纳入日常全面管理工作中,通过制订环境管理制度,开展有效的参与性环境教育活动,创设环境保护的文化氛围,促进师生、家长、教师参与环保和可持续发展的实际行动,全面提高师生的环境素养,共同为社会的可持续发展做出贡献。

 

二、如何在绿色学校的创建中借鉴环境管理体系标准要求

(一)ISO14000环境管理体系

ISO14000环境管理系列标准由国际标准化组织于1996年颁布。该标准以环境为中心,通过污染预防、持续改进的管理理念,达到企业或组织承诺的在生产、活动、服务各个环节保护环境、保护人类共同家园的目的。该标准颁布以来,得到世界各国的普遍响应。

ISO14000系列标准中,以ISO14001标准为核心,是目前唯一的认证标准,是企业或组织建立环境管理体系以及认证审核的最根本准则,环境管理体系是全面管理体系的组成部分,它要求组织在其内部建立并保持一个符合标准的环境管理体系,体系由环境方针、规划、实施与运行、检查和纠正、管理评审等五个部分的17个要素构成,通过这些要素有机结合和有效运行,使组织的环境行为得到持续的改进。

ISO14001环境管理体系遵循传统的PDCA管理模式:规划(计划)、实施(做)、检查(检查)和改进(动作)。该体系包含五大部分、17个体系要素,从环境方针的制定开始,到管理评审完成,构成一次完整的环境管理体系运行过程,每一次完整的运行都将涉及所有的环境管理体系要素,体系要素缺一不可。环境管理体系的PDCA循环不是封闭的,而是一个开环系统,不能在原有的水平上停滞不前,而应通过管理评审等手段提出新的要求和目标,实现环境绩效的持续改进。

(二)在绿色学校建设中借鉴ISO14001环境管理体系的意义

1.全面的日常工作中将可持续发展思想纳入管理中,提高绿色学校的全体师生员工环境意识和学校的管理水平。

2.促进绿色学校减少能源消耗,减少资源消费、减少污染,减少环境事故风险、保护环境。

3.环境管理的建立与运行过程也是实施环境教育的过程,环境教育从课堂渗透扩展到全校整体性的教育和管理。

4.鼓励师生民主公平地共同参与学校环境教育活动,加强学校与社区的合作和联系,在实践参与的过程中发展面向可持续发展的基本知识、技能、态度、情感、价值观和道德行为。

5.ISO14001另一个重要理念是持续改进。在绿色学校建设过程中,可以充分考虑学校师资、硬件、生源等客观条件,依据绿色学校标准和有关的教育、环保法规政策,自我发现问题、自定目标和方案,做切合学校实际、符合师生要求的改进,逐步提高标准,实现环境教育的持续进步。

 

三、借鉴ISO14001建设绿色学校步骤

(一)健全绿色学校创建组织体系

学校管理层应达成共识,成立创建绿色学校工作小组,并向全体教职员工、学生及社会公布。由校长或指定一名分管校长任组长,全权负责绿色学校创建工作,建立组织机构,提供资源保证(人、财、物、时间),工作小组成员可由校办公室、教务处、总务组、团委等有关处室的负责人、环境教育或环境管理专家、教师和学生代表组成,有条件的学校还可邀请学生家长及社区代表参加,这有利于建立学校与社区、与学生家长融洽的互动关系,有利于扩大绿色学校的影响和学校的持续发展。

(二)进行学校的初始环境评审

初始环境评审主要包括下列三个方面的内容:

1.明确学校的活动所适用的法律、法规和其他要求,并以此为依据评价本组织的环境行为;如:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人们共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国消防法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《节约能源管理暂行条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等。

2.识别在学校教学活动、后勤保障及校园环境中的环境因素,并根据法规的要求和组织本身的价值观评价出重要环境因素。(环境因素是指一个组织的活动、产品生产或服务过程中能与环境相互作用的要素,是产生环境影响的原因。)

我们可以把校园环境分为硬环境和软环境两个方面。就硬环境方面而言,对学校的环境管理现状进行调查,可以从以下进行多方面思考:

(1)废气的排放(锅炉燃烧废气、食堂油烟排放等);

(2)污水的排放(厕所污水排放、化学实验有害物质的排放、宿舍生活废水的排放等);

(3)固体废弃物的处理(垃圾处理、废旧电池回收、食堂残渣等);

(4)能源的使用(电能、天然气、燃油的设备、管理与消耗等);

(5)物资的消耗和利用(纸张的充分利用情况、水的合理利用等);

(6)噪声的影响(学校建筑工地、人为喧闹等);

(7)校园绿化。

从软环境方面考虑:环境教育组织机构和学校环境教育方针、环境教育课程和渗透式的环保课外活动(课程设置的合理性、课程的有效性)、师生环境意识和行为,学校环境教育的对外交流等。

学校要注意发动全校师生,把他们所学知识应用到环境因素的识别上。环境管理体系提倡全员参与,这样有利于提高全校师生的环保意识和环保积极性,而初始环境评审本身就是一次很好的环境教育。

3.评价现有环境管理制度的有效性及其与ISO14001标准的差距,和现有环境教育制度与绿色学校的差距。

评价的依据还应包含学校对法律法规以及相关规定的遵守情况,也要考虑社区对学校的一些期望和要求。

(三)体系策划与设计

依据评审结论,结合学校的实际情况,学校应进行如下策划活动:

1.由最高管理者制定和签署绿色学校环境方针,环境方针是一个组织在环境保护方面总的指导方向和行动原则,也反映最高管理者对环境行为的一个总承诺。环境方针应明确承诺遵守法律法规,承诺持续改进和污染预防,应指明绿色学校创建的目的,为校园环境和环境教育目标指标提供建立的框架。绿色学校的环境方针应形成文件,并传达给全体教职员工,而且公众能够获取方针的内容。

2.制定尽可能量化和分层次的环境目标指标。环境目标是一个组织在确认了自身的环境方针后,在规划自己的行动时确定的环境绩效的总体目的。环境目标应符合环境方针的承诺,考虑重要环境因素、法律法规要求、技术和财务可行性及相关方的要求以及初始评审的结果。

环境指标是具体的、可测量的、以便在规定时间内达到这些目标。比如环境目标是节约校园用电,环境指标可定为在两年内削减用电量40%,然后还可以具体分解到每个部门或年级的削减量;又如环境目标是节约纸张,环境指标可定为每年消耗纸张量比上年节约20%,这要根据自己的实际情况决定。

3.制定确保目标指标实现的环境管理方案,它包括:规定每一有关职能机构在实现目标和指标中的责任,实现目标和指标的方法和时间表。环境管理方案有助于约束、规范和改进组织的环境行为。特别是它将职责落实到人,并把时间表确定下来,因此它是环境管理体系中“规划”与“实施”的承上启下性环节。环境管理方案可以发动师生从发现校园环境问题入手,如节水、节电、废品分类回收、食堂、厕所、废水的处理、课间噪声的控制等,着手改进。

4.建立和明确环境管理组织机构和职责权限。一个好的环境管理体系必须靠全体师生员工努力完成各自职责来支持和运作。每个师生员工在自己的岗位上明确自己对环境管理应尽的义务和应承担的责任,并积极地做好它,整个环境管理体系方可有效运行。因此环境职责是ISO14001中很重要的环节,它包括四个重要因素:

(1)建立职责结构定位图。

职责范围的描述。

工作程序。

(2)应将环境因素融入学校所有成员的职责中。

(3)成员应对整个职责系统有基本的了解。

(4)所有成员都应知道:他应做什么?他应如何做?遇到问题或完成后向谁报告,并且向承担职责的成员提供必要的权力和保证条件。

(四)绿色学校文件编制

结合学校已有的规章制度,把环境管理的内容融入绿色学校的管理文件体系中,写出组织要做的,做组织所写的,记组织已做的。绿色学校创建负责人应领导和策划文件的编写过程。应充分利用初始环境评审的结论,对现有体系及其文件进行彻底的清理,取其有用合理成份,将无用文件予以失效处置。组织可采用ISO14001标准的模式编制文件。文件可分为手册、程序文件、作业文件、报告记录四个层次。除了满足ISO14001标准要求,应保障文件的适用性、有效性,可操作性以及文件间及不同活动和职责间的接口关系。通常手册和程序文件由绿色学校创建工作组草拟,第三层次的作业文件由各个相关部门编制。如食堂油烟由后勤保障部门编写,化学实验室废水由化学教师和学生一道编写。各类文件有必要经过文件使用者的充分评审,甚至让使用者代表参与编写过程。

 

四、环境管理体系试运行

环境管理体系试运行与正常运行无本质区别,均应按绿色学校的全面环境管理文件去实施,并记录运行结果。所不同的是,学校环境管理体系刚建立时需改进的问题相对较多,应通过体系自身运作完善。在体系的运行过程中,一定要做好完善的记录档案,这是内、外部检查和评价的依据,这也是目前众多申报绿色学校做得不好的方面。

(1)最高管理者应亲自启动绿色学校环境管理体系,各层次管理者应策划各部门的环境管理体系运作。

(2)对各层次的环境管理体系文件使用者实施分层次的环境管理体系文件培训。

(3)对绿色学校环境管理体系实施全面运作。

 

五、绿色学校环境管理体系内部审核和管理评审

绿色学校环境管理体系经过一段时期试运行,校长或者分管副校长应组织培训合格的内审员实施内部审核。内审员可让教师或学生代表担任;内审应按标准要求有计划地、程序化地进行。应审核环境管理文件的完整性、一致性、与绿色学校标准的符合性,审核环境管理活动是否满足环境管理文件有关计划安排和标准要求,是否达到了文件规定的目标、指标,审核环境管理体系是否得到正确实施和保护,审核结果应形成文件并报送校长,并通报学校绿色管理机构。此后,最高管理者应组织中层管理者对内审结果、目标指标完成情况、环境管理改进的可能性和需要等进行评审,以确保环境管理体系持续适用,充分和有效。

至此,环境管理体系完成了一轮PDCA循环。在组织实施、改善、创建的同时,又进入环境管理体系下一轮新的循环,从而保证绿色学校在环境管理方面不断调整、充实、更新,更上一层楼,由此走向学校的可持续发展之路。

 

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